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          嚴查違規從事有償中介活動
          發表時間:2024-04-01 16:40:28    瀏覽量:75次    作者:    來源:中央紀委國家監委網站

          近期,紀檢監察機關查處通報的典型案例中,有不少涉及“違規從事有償中介活動”違紀行為。其中,海南省委統戰部原一級巡視員鐘捷興因嚴重違紀違法被開除黨籍,通報指出其“違規從事有償中介活動”;新力能源開發有限公司原黨委副書記、總裁韓杰同樣存在“違規經商辦企業和從事有償中介活動”等問題。

            黨員干部違規從事有償中介活動謀取利益,嚴重破壞公平公正的競爭環境,破壞黨和政府形象,侵蝕黨的執政基礎,必須深挖細查、系統施治。

            黨員干部從事營利性中介活動,不僅與公共服務的性質和宗旨不符,也會擾亂市場經濟秩序

            “違規從事有償中介活動,主要是指黨員干部通過為銷售方與購買方、服務人與服務對象等合作雙方溝通信息、介紹業務并收取錢財的活動?!闭憬『贾菔惺捝絽^紀委監委第四紀檢監察室干部陳棟告訴記者,部分黨員干部因工作關系,具有較廣的人脈和信息資源。然而,如果將這些資源用于違規從事中介活動,并收取“中介費”“感謝費”,不僅影響市場公平公正競爭環境,還容易因貪欲膨脹,從違紀滑向違法犯罪的深淵。

            江蘇省太倉市農業綜合執法大隊原大隊長沈某就是這樣的反面典型。2018至2019年期間,沈某分別應熟人劉某某、施某某請求,通過向某房地產公司有關負責人打招呼的方式,幫助劉某某和施某某購買該公司開發的房產,并收取劉某某、施某某各10萬元作為“中介費”。

            腐敗往往從破紀開始,而破紀往往從一些“小事”引發。

            “沈某幫熟人‘搞定事情’,展現‘能量’之后,對方往往會吃請感謝,一來二往,沈某開始認為吃點拿點都是小事,逐漸越滑越深?!睋摪皋k案人員介紹,在吃吃喝喝的過程中,沈某的胃口和欲望逐漸變大,享樂主義、奢靡之風逐漸侵蝕其思想,而不法商人則利用節假日等時間節點對他展開“圍獵”。隨著沈某愈發放松自我要求,不僅多次讓管理服務對象來為他支付餐飲費,還大肆違規收受下屬人員所送的禮品禮金,成為“風腐一體”的典型。2022年8月,沈某被開除黨籍和公職。不久后,沈某因犯受賄罪,被判處有期徒刑三年,并處罰金人民幣二十萬元。

            杭州市臨安區經濟適用住房開發有限公司原副總經理吳某某,依靠多年來積累的人脈網,以“按勞取酬”“多勞多得”為準則,在工程老板、招投標中介公司等主體間有償“牽線”。如滾雪球一般,隨著膽子變大,吳某某從最開始的“牽線搭橋”漸漸發展為利用職務便利為他人謀取利益,并收受他人大額“感謝費”,最終走向犯罪。

            “黨員干部承擔著公共服務職能,第一職責是為黨工作、為人民服務。從事營利性中介活動不僅與公共服務的性質和宗旨不符,也會擾亂市場經濟秩序,影響黨員干部秉公辦事、秉公執法,為黨的紀律所不允許?!迸R安區紀委監委案件審理室副主任來立斌告訴記者。

            有償中介為違紀行為套上民事行為的“馬甲”,利益輸送方式隱形變異、翻新升級

            《中國共產黨紀律處分條例》第一百零三條列出6項違反有關規定從事營利活動的行為,其中第4項即從事有償中介活動。依照規定,從事有償中介活動,情節較輕的,給予警告或者嚴重警告處分;情節較重的,給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分;情節嚴重的,給予開除黨籍處分。

            “在有償中介活動中,構成違紀行為的主體是黨員干部,其違紀行為在客觀方面具備兩個條件:一是進行中介活動,二是收取錢財?!眮砹⒈蠼榻B。

            太倉市紀委監委有關負責同志告訴記者,在實際查處的案例中,違規從事有償中介活動的黨員干部經常表現出“能人”特征,認為自己交際廣、本事大、能力強,幫幫小忙并收取一定“中介費”,屬于民事行為,是“無傷大雅”的正當收入。

            “從事有償中介,違反的是黨的廉潔紀律?!痹谡憬¢_化縣紀委監委駐縣人民檢察院紀檢監察組組長方君丞看來,黨員干部從事有償中介活動,無疑是把自己置于“經紀人”的角色中,“這從根本上改變了黨員干部作為人民公仆的身份和職責,不僅會干擾黨和國家對黨員干部的正常管理,也為權力進入市場競爭大開方便之門,極易誘發以權謀私、權錢交易的腐敗現象?!?/p>

            “違規有償中介問題之所以屢屢發生,與黨員干部廉潔自律意識不強、紀法意識淡薄有很大關系?!苯K省句容市紀委監委黨風政風監督室副主任王海告訴記者,“對此,要從嚴治理亂象,對頂風違紀、邊治邊犯、屢教不改的堅決從嚴查處,對行業主管單位治理工作責任落實不到位,敷衍了事、推諉扯皮、弄虛作假的嚴肅追責問責?!?/p>

            有償中介活動為違紀行為套上了市場化、民事化的“馬甲”,少數腐敗分子也打著幫忙“牽橋搭線”的幌子,利益輸送方式隱形變異、翻新升級。

            在一些案件中,黨員干部公然“越界”,把公共服務變成謀取私利的工具?!袄?,利用自己對管理服務對象‘人頭熟’、辦件流程‘門門通’的業務特長,打著‘中介’的旗號,公然為難前來辦事的群眾,兜售手中辦事權力,嚴重擾亂公權力的正確行使。還有個別已經退休的黨員干部,利用過去積累的經驗、資源和影響力,做‘人情’生意,將自己原來的任職背景和影響力用以‘疏通關系’?!备=ㄊ∈{市紀委監委相關負責同志告訴記者,在這樣的案件中,“中介”很可能只是一個表象,調查不應止步于表面的違紀行為,必須繼續深挖,找到背后可能隱藏的違法犯罪問題。

            認定行為性質時必須結合具體案情,綜合主客觀因素進行分析判斷,確保準確適用紀法

            “查處此類案件時,一些黨員干部職權作用發揮不明顯,利用信息差‘居中斡旋’的作用更突出,行為性質處于違紀和受賄犯罪邊緣,給精準甄別性質帶來困難與挑戰?!蓖鹾=榻B。

            在杭州市濱江區紀委監委第二紀檢監察室副主任陳喬看來,對于是違規從事有償中介活動還是受賄的認定,關鍵在于是否利用職務行為和工作行為?!叭绻J定利用職務影響,存在隸屬以及上下級關系,損害了職務廉潔性,則傾向于認定為受賄;如果利用工作獲取的信息或人脈進行居中行為,職權作用發揮不明顯,傾向于認定為從事有償中介活動?!?/p>

            實踐中,有償中介活動還容易與斡旋受賄行為混淆?!拔有苜V是指國家工作人員利用本人職權或者地位形成的便利條件,通過其他國家工作人員職務上的行為,為請托人謀取不正當利益,索取請托人財物或者收受請托人財物的,以受賄論處?!眮砹⒈蟊硎?,斡旋受賄主要有三個構成要件?!暗谝?,行為人作為國家工作人員利用了本人職權或地位形成的便利條件,即與被利用的國家工作人員在職權上雖然沒有隸屬制約關系,但行為人利用了本人職權或者地位產生的影響和一定的工作聯系;第二,是通過其他國家工作人員職務上的行為,而非自己職務上的行為;第三,須是為請托人謀取了不正當利益?!?/p>

            多名紀檢監察干部告訴記者,具體案件中,黨員干部“牽線搭橋”的情形比較復雜,在認定行為性質時,不能簡單機械地以“只要收錢均構成受賄”或“只要有‘牽線’性質均屬于違紀”作為判斷標準,必須結合具體案情,綜合主客觀因素進行分析判斷,確保準確適用紀法,取得最佳效果。

            “違規從事有償中介活動,往往會通過偽裝成正常市場交易等方式掩人耳目,增加了發現和查處的難度?!标悧澱J為,這對調查人員提出了更高要求,“一方面,調查人員必須及時跟進學習掌握相關的法律法規和司法解釋,嚴格區分正當行為、違紀行為、違法犯罪行為;另一方面,必須把初核工作做得更加扎實到位?!?/p>

            從嚴查處黨員干部違規從事有償中介活動,維護公共利益和社會公正

            黨員干部違規從事營利活動,極易誘發以權謀私、權錢交易,必須高度重視。多地紀檢監察機關從嚴查處黨員干部違規從事有償中介活動,規范黨員干部履職行為。

            專項清理,全面起底?!叭ツ暌詠?,句容市紀委監委聚焦違規從事有償中介活動開展清理,按照個人填報、匯總審核、整改規范、查處問責和完善制度等環節,深入開展專項清理整治行動?!痹撌屑o委監委有關負責同志介紹,針對案件暴露的問題和漏洞,該市紀委監委通過查糾整改、建章立制、警示教育等“組合拳”,推動實現源頭治理、常治長效。

            近年來,江西省撫州市臨川區紀委監委聚焦行政審批領域有償中介服務,開展中介服務突出問題專項整治行動,推動建立完善中介機構失信行為懲戒和淘汰機制,以切斷行政主管部門、審批部門及相關領導干部與中介機構之間的利益關聯,營造公平規范的市場環境。

            持續發揮通報曝光警示震懾作用,把公開通報曝光作為筑牢拒腐防變思想防線的重要抓手。近日,在四川省青川縣行政中心,80余名新入職年輕干部集中上廉政黨課。課堂上,“縣交通運輸綜合行政執法大隊年輕干部邵某違反廉潔紀律,從事有償中介,違規兼職并獲取薪酬,受到黨內警告處分”的案例讓年輕干部們深受震撼。

            “為讓廉政黨課開得入腦入心,我們選取違規營利等12起違紀違法典型案例,開展分層分類教育,為年輕干部敲響警鐘?!鼻啻h紀委監委有關負責同志表示。

            “黨員干部‘牽線搭橋’,當‘有償中介’,涉嫌違紀違法?!比涨?,在石獅市紀委監委組織的“獅城清風”講堂上,青年紀檢監察干部通過觀看違紀違法典型案例警示教育片,學習如何判斷黨員干部是否通過“有償中介”的方式進行權力變現的問題。

            “下一步,我們要嚴格落實公權力管理機制,不僅對在職領導干部,也要加強對退休領導干部的監督,持續跟蹤打擊違規從事有償中介活動,維護公共利益和社會公正?!笔{市紀委監委相關負責同志表示。

            當官就不要想發財,想發財就不要去做官。面對利益誘惑,廣大黨員干部必須嚴于律己、堅守底線,不給誘惑腐蝕提供可乘之機。


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